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我国核高基产业陷入发展困境的成因与对策

发布时间:2021-01-25 10:03:00 阅读: 来源:缠绕膜厂家

我国“核高基”产业陷入发展困境的成因与对策

当前,我国“核高基”产业正面临着外资的全面“围剿”,处于内忧外患中的我国“核高基”产业亟待突出重围,摆脱目前的发展困境。

目前,处于信息产业发展核心的“两件一芯”(核心电子元器件、基础软件和高端通用芯片)已经渗透到了包括新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、生物等战略性新兴产业在内的各个产业领域,能否实现“两件一芯”核心技术的自主创新将直接影响上述战略性新兴产业的发展,并关系到国家信息安全能否得到有效保障。为此,2006年2月国务院印发的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中,“核高基”排在了16个重大专项中的第一位,被业内称为“01专项”。目前,这个为期14年的规划已用时过半,但是,被国家和社会各界寄予厚望的“核高基”重大专项尚未交出令人满意的成绩单,在“核高基”涉及的芯片和软件等领域依然被IBM、英特尔、微软等跨国公司所垄断,我国软件和信息技术服务产业仍然被牢牢锁定在价值链中低端。当前,我国“核高基”产业正面临着外资的全面“围剿”,处于内忧外患中的我国“核高基”产业亟待突出重围,摆脱目前的发展困境。

我国“核高基”产业陷入发展困境

(一)“核高基”重大专项的前期实施效果不容乐观

当前,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》已经出台9年,但是“核高基”项目的实施效果并不理想。据统计,“十一五”时期“核高基”重大专项总计发布课题220个,共有300多家高校、科研院所和企业的37000余名科技人员参与其中。截至目前,许多的“核高基”项目开展时间不久,尚处于启动阶段;很多“核高基”项目技术基础理论水平虽然很高,但与之相配套的应用开发及相关的技术支持无法跟上;各地虽然在短期内建立了许多“核高基”相关产品的生产基地,但还远没有实现相关研究技术与产业化的完整对接,“核高基”技术快速转化为现实生产力的能力还需提高。展望未来,我国“核高基”产业的发展前景并不乐观,我国电子工业仍将处于缺“芯”(芯片)少“魂”(软件)的发展困境之中。

(二)“核高基”产业面临外资的全面“围剿”

当前,外资正在对我国“核高基”产业展开三重“围剿”,主要表现为:一是外资企业利用其市场优势地位对中国企业实施打压;二是外资企业以知识产权为手段对中国企业进行“围剿”;三是外资企业对中国企业进行恶意地收购和兼并。

(三)“核高基”项目的实施监管面临挑战

总投入预计超过千亿元的“核高基”专项资金,对于广大的集成电路和软件等领域的企业来说是一个很好的投资机会,但数量不菲的“核高基”专项资金必然伴随着大量投机行为的发生,这就对“核高基”项目实施特别是对项目资金的监管提出了巨大挑战。近年来,“核高基”项目实施监管方面暴露出一些问题:一是“核高基”项目的审批监管仍需加强;二是对“核高基”专项承办单位后期资金的使用缺乏监管;三是“核高基”项目实施监管中仍存在一些体制机制上的问题未能从根本上得到解决,技术成果产业化难问题依然存在。

三大原因导致我国“核高基”产业发展缓慢

(一)发展起步晚且投入小

我国“核高基”产业整体上发展起步晚且投入小,产业发展基础薄弱。从“核高基”产业中的基础软件方面看,由于历史上的一些原因,我国软件产业的发展起步比西方软件强国晚了将近半个世纪,从一开始,我国软件产业就与“低端”、“外包”等特点相伴随。此外,国产基础软件企业总体规模较小,实力较弱,在技术和研发投入等方面同国外软件巨头差距较大。当前的“核高基”专项尽管有数百亿元(人民币)的中央政府资金投入,但与国外巨头动辄数十、上百亿美元的投入相比仍存在较大差距,而且需要支持的国内企业数量众多,难以惠及众生。

(二)不合理的税收政策限制了本土企业的发展壮大

当前,由于国内税收政策方面存在的一些问题,阻碍了国内企业的创新发展,导致了一些民族企业在国内市场上的本土优势没有发挥出来。具体来看,这些不合理的税收政策表现为:一是对国内企业所得税征收过高;二是国内企业的出口退税周期过长;三是国内个人所得税征收过高。

(三)客观存在的不公平竞争阻碍了本土企业竞争力的提升

改革开放以来,我国一直存在着“鼓励进口”的观念,全社会普遍对国产品牌认可度偏低,这使得国内企业在与外企的竞争中输在了起跑线上。而实际上从国内市场看,经过多年的引进技术和自主研发,我国很多产品从技术上已经赶上了国外的同类产品。此外,在国际市场上,民族企业也经常遭遇到严重的不公平竞争。例如,2013年3月,美国以“莫须有”的罪名将中兴和华为两家企业赶出其国内市场。

对策与建议

(一)不断加大政府监管力度,保障“核高基”项目的顺利实施

针对“核高基”重大专项实施监管方面暴露出来的问题,一是加强对各年度“核高基”项目的审查力度,主管部门应严格按照有关条件审查各单位的申报材料,坚决杜绝不符合条件的企业获得“核高基”专项;二是加大对“核高基”专项承办单位的监督力度,主管部门应实时跟踪承办单位的“核高基”项目进展状况,重点监督“核高基”专项资金的运转使用情况,对于承办单位出现不符合“核高基”专项资金使用规定的现象,应及时发现并督促其整改;三是加强对“核高基”专项验收评审工作的监督与管理,要严格按照程序办事,确保项目评审不走过场;四是建立“核高基”重大专项责任追究制度,以约束“核高基”专项相关参与人员严格按照规定和程序开展工作,保障“核高基”重大专项顺利实施。

(二)完善和调整相关政策,优化“核高基”产业发展环境

当前,针对“核高基”产业发展过程中在政策和发展环境等方面暴露出来的问题,一是继续加大政府采购政策向“核高基”产业相关产品的倾斜力度,提高这些产品的市场占有率,促进“核高基”产业生态系统的良性发展。二是针对外资对我国“核高基”产业的“围剿”,国家发展和改革委员会等部门可以采取反垄断调查等方式,依法保护本土企业的发展权益,为本土企业营造公平公正的发展环境。三是对于国内过高的企业所得税率,可以采取按照企业发展成本抵扣所得税,或采取事后退税等方式给予“核高基”企业税收优惠,同时从个人所得税方面给予引进的国际高端人才以优惠。四是对于民族企业海外频繁遭遇侵权问题,国家工业和信息化部、商务部等主管部门可以帮助我国企业利用有关的国际贸易法律法规提起诉讼,切实维护我国“走出去”企业的合法权益。

(三)加快“核高基”产业化体系建设,积极实施知识产权战略

当前,在不断加快“核高基”产业化体系建设的同时,应积极实施知识产权战略,以保障“核高基”产业的健康有序发展。一是在采取各项优惠倾斜政策支持“核高基”相关技术研发及应用的同时,重点建设“核高基”技术产业孵化器,进一步整合企业、中介和政府的各类优势资源,促进“核高基”产业实现跨越式、集约式发展。二是积极推进“核高基”产业基地建设,形成相关产业的创新集群式发展,同时努力创建“核高基”成果交易平台,促进“核高基”相关技术成果的快速应用,以加快“核高基”产业化、市场化进程。三是各级政府在建设完善相关知识产权、法律法规的同时,应为“核高基”相关技术成果在申请专利时提供专利指引,并提供相关优惠政策。四是鼓励“核高基”相关单位积极参与有关国际技术标准的制定,尽快让我国更多的技术标准成为国际标准。五是实时建立“核高基”科技成果相关专利的利益分配机制,以充分调动科技界和产业界科研人员的主动性和积极性。

(四)加大人才引进和培育力度,为“核高基”产业发展提供人才保障

我国“核高基”产业技术创新的关键是人才,当前应在人才培育、引进及发展环境等方面做出努力。一是应高度重视高端复合型人才的引进,保证人才的多层次和多样性,以满足“核高基”产业发展的人才需求。二是人才的培养应积极与高校及科研院所联合进行,加强对懂经济、懂技术、懂管理的高端复合性人才的培养,同时不断加大对“核高基”有关技术人员的后续培训,可以采取举办定期培训的方式,提高广大技术人员对“核高基”前沿技术和最新动态的把握和了解,为“核高基”产业发展储备更多的优秀人才。三是不断优化人才发展环境,努力建设宽松的科研环境和灵活的科研机制,适时调整薪酬激励机制,以充分调动广大科技人员的工作积极性和主动性。

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